如何开发 *** 农牧民人力资源
从力资源"概念的出现约在1970年以后,并逐渐取代"人事管理"等狭隘的字眼.这种转变并非偶然,而是发达国家在过度强调物质、财政资源之后,认识到了人在发展中的关键地位,再回头给予重新定位,并视人力资源为人类、资源、环境的和谐及持续的最重要资产.笔者看到民族地区在脱贫致富的强大压力下,也正面临过分依赖和强调物质本质作用的相同问题,由此提出了西 *** 力资源开发和利用的重要性,并分析从力资本量少,配置和结构不合理等现存问题.
?酃丶�剩?人力资源；人力资本；自然资源；经济资源
?壑型挤掷嗪牛?C961（275）〔文献标码识〕 A〔文章编号〕 1002-557（X）（2005）03-0144-05
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一、西 *** 力资源开发和利用的重要性
可持续发展已经成为人类发展的共识,虽然不同国家、地区、学科各自强调的概念模式和特征不同.然而,一般而言,它的特征都可概括为生态持续、经济持续和社会持续三者统一.其三者能否统一,根本上又取决于社会活动的主体—人即人力资源的质量,具体来说就是人类对可持续发展的认识程度,以及人对生产、生活方式的控制能力.在自然资源约束,生态环境保护,人与资源、环境和谐的要求下,所能充分利用的只能是高品质的人力资源,依靠人的智慧、知识、技能调节三者的关系以达到平衡.此外,正如从略酱理论之交西奥多·W·舒尔茨所说的"发展中国家的贫困的根本原因不在物质资本落后,而在于人力资本匮乏",人力资源质量低,人力资本存量少是制约经济发展的关键因素.所以,无论是要实现现阶段的摆脱落后、发展经济目标,还是未来的可持续发展目标都必须攻克人的制约因素.所以,无论是要实现现阶段的摆脱落后、发展经济目标,还是未来的可持续发展目标都必须攻克人的制约的因素,秉承高质量人力资源的力量.人是生产力中最活跃的因素,惟有通过卓有成效的人力资源开发工作,使最活跃的因素更大程度地活跃起来, *** 的社会经济事业才能充满生机,不断发展.
毋庸置疑,经济的发展仍然是人类生存与发展的基础.很多学者从经济学的角度,通过说明经济增长与人力资源总的关系谈及人力资源的重要性.然而,一般而言,经济增长是各生产要素合理配置的结果,一定的人力资源、自然资源、经济资源是经济增长的基本要素,笔者想把这些决定经济发展的要素更细化并结合 *** 的现实情况,通过比较的 *** 来说明人力资源在 *** 的地位.
首先,从 *** 自然资源地位看.由于过去经济学"木桶效应"（一桶水容量的多少取决于最短的木条）启示我们,经济发展的关键取决于"瓶颈"的解决,所以一些学者把 *** 自然环境上海拔高、空气? ⒀醴值偷榷窳悠�蚴游�⒄沟闹旅�习?以对自然界的改造、利用和抗衡行为解决贫困的首要问题,这样的结果,把自然资源的客观性影响绝对化,使人类易陷入被动、消极的地位；另有学者认为, *** 水资源、矿产、能源、可利用的土地等资源的单项指数可观,提出应该以优势资源为依托发展资金密集型产业,其结果促成了一些粗放型资源消耗性产业的产生,虽然带来了一定的财政收入,但是缺乏对 *** 可持续发展重要性的战略考虑,在很大程度就是所谓的"拿资源换增长".这些资源都是不可再生的,长期效益可想而知.许多资源欠缺、面积狭小在经济上却取得突飞猛进的成绩的后起发达国家的经验值得我们借鉴.以以色列为便,经过四次中东战争,扩张以后的以色列也只有2.19万平方公里的国土面积,仅占 *** 国土面积（122万平方公里）的约1/50.不仅如此,沙漠占国土面积的60%中,40%的土壤沙性而贫瘠,它不像其他中东国家,既没有石油也没有什么矿产.但是,他们在人力资源方面却独具优势,资源显示,以色列每千名劳动力中有77名大学生,每万人口中有模块140名.比美国（80名）和日本（75名）赢得多.由此,在建国（1948年）后短短的40年时间人均GDP达16400美元（1998年）,现已成为西亚地区最发达的工业国家.以色列等国家的奇迹在哪里？是先进的科技水平,是全民素质的高层次教育,归根到底都是人的因素.这些现象印证了人力酱理论所指出的"人力资源与物质资源具有可互补特性.也就是说明用较少量的物质资本和较多量的人力资本,或用较多量的物质资本和较少量的人力资本,往往可以产生同量的收入".所以,天然资源是稀缺的、外生的,它对经济的制约、影响是可以通过后天形成的资源（人力资本）来弥补.
其次来看经济资源."资金"一直以来被公认为民族地区发展的瓶颈,在党中央财政补贴和全国各省市无私援助,以及西部大开发的政策指引下,给 *** 注入了大量资金,然而执行者在建设中有意无意地把战略重点倾向了硬件设施的改善,特别是工程建设,结果其中大部分物化为投资的建筑物或机器设备,因为管理或操作不当等原因最终都变成存货积压在仓库,甚至成为一堆废铁.除了局部改善基础设施外,对推动当地经济发展收效不大,其原因不能简单地用传统经济学的酱和技术因素的缺乏来追究,很显然还有人的因素：光有一定的资金,缺乏具备相应知识水平的技能的人力资源来掌握和管理,实物资本中蕴含的技术和人力资本无法匹配,结果降低了实物资本投资的回报率,从而造成了资源的浪费.
从以上叙述可以看出,真正制约落后地区发展的症结在人力资源这一根本性资源上.正如美国经济学家西奥多·W·舒尔茨在他的穷人经济学中指出的"改进穷人福利关键因素不是空间、能源和耕地,而是提高人口质量和知识水平".经济学家樊纲教授也指出"人类真正的局限是在他们自己,真正可怕的不是资源枯竭".尽管 *** 资源特别是水资源、矿产资源储备极为丰富,却仍然名列全国乃至西部经济最欠发达地区之一,这从某种意义上再次证明资源是外生的,要真正摆脱贫困,全面实现小康只能通过转变观念,树立新的以充分发现、挖掘人力资源潜能的资源观、发展观、明确人力资本的积蓄而非自然资源的丰缺或物质资本的多寡是经济、社会发展的决定性因素,加大对人力资本的积累力度.要把这种可能变为现实,首先要找出自身在这方面存在的问题,方能对症下药予以解决.
二、西 *** 力资源现状和开发中存在的问题
?ㄒ唬┥�钇独?人力资源总量不足与质量不优双重性矛盾交织
在西方经济学中,往往把人力资源也称之为人力资本,很多经济学家如舒尔茨、贝克尔都未严格区分它们而是笼统使用,在本文中笔者也未做区分.从人口经济学的角度,宏观上人力资源的数量就是人口的数量.所以笔者用人口数据来说明人力资源的有关问题. *** 与西部其他8省区并列为9个欠发达、平均拥有千万人口数量的?菹啾?2003年西 *** 口达266万（农牧业人口212万,约占总人口89.1%）,单纯绝对数量上明显量少；从地理分布来看, *** 全区平均约每2人/平方公里,是全国人口密度最小的省区；说明人口数量与区域范围相比也是极为稀少.另外,利用人口受教育年数法心脏 *** 第五次人口普查的数据（大学〔大专以上〕文化程度3.3万,高中教育8.88万,初中教育16.05万,小学教育80.10万）计算得出人口的平均受教育年数为3.001,比全国（2000年）7.11年水平低4个百分点还多,由此更可以充分说明西 *** 力资源少,可转化形成的人力资本量更少.
一个地区具有经济实力的人力资源必须是数量和质量的统一,且人力资源质量可以弥补量的不足.人力资源的素质（质量）主要包括人口的知识水平、受教育程度、劳动者的技术素质和技能程度.
首先,看人力资源的知识、教育水平的状况.由表1数据可看出,西 *** 力资源的各个层次教育文化程度在西部中也是位列最末的；此外,从文盲情况看西 *** 口文盲率高,全区文盲人口为85.07万人（ *** 第五次人口普查）；从农村15岁以上文盲半文盲比重来看,2000年全国平均水平为9.08%, *** 为47.25%；2002年全国学龄儿童入学率为98.6%, *** 为88.3%；全区73个县区市通过"普六"验收的55个,"普九"验收仅17个,还有33个县没有通过扫盲验收（中国 *** 信息中心网）,这都表明,西 *** 力资源的整体文化素质较低.
*** 基层事业单位工作人员职称考试科目
(二)笔试科目
笔试科目为两门：医护、教育、农牧三类招考职位笔试科目为公共基础知识和专业知识。其他招考职位笔试科目为公共基础知识和行政职业能力测验。
医护、教育、农牧三类招考职位专业知识考试科目设定为：
1、医护类招考职位设临床医学、预防医学、护理学(中医护理)、藏医(药)、藏医护理(藏医学专业知识占50%、现代医学护理学知识占50%)、医学影像、医学检验、麻醉、口腔医学、药学、中医(药)、卫生事业管理专业知识考试科目。
2、教育类招考职位设教育综合基础知识、特殊教育基础知识、藏语文、汉语文、英语、数学、物理、化学、生物、政治、历史、地理、音乐、美术、体育、科学、信息技术专业知识考试科目。
(1)幼教职位专业考试科目为教育综合基础知识(教育学、幼儿心理学、教材教法及现代教育技术能力等方面知识占30%，幼教专业知识占70%)。
(2)特殊教育教师职位专业考试科目为教育综合基础知识(特殊儿童心理学基础知识占30%，特殊教育基础理论和基本知识占70%)。
(3)中等职业学校教师、高校教师、高校辅导员职位专业考试科目为教育综合基础知识。
(4)小学教师职位专业考试科目为藏语文、汉语文、数学、英语、政治、科学、信息技术、音乐、体育、美术专业知识。其中，教育学、心理学、教材教法及现代教育技术能力等方面知识占30%，专业知识占70%。
(5)中学教师职位专业考试科目为藏语文、汉语文、英语、政治、历史、地理、数学、物理、化学、生物、信息技术、音乐、体育、美术专业知识。其中，教育学、心理学、教材教法及现代教育技术能力等方面知识占30%，专业知识占70%。
3、农牧类招考职位设畜牧(草原)、兽医、农学、农机专业知识考试科目。
(1)报考畜牧(草原)类职位专业要求为草业科学、动物科学、饲料与动物营养，专业知识考试使用畜牧(草原)试卷。有关畜牧(草原)方面的基础知识占40%;草业科学、动物科学、饲料与动物营养3个专业方面的知识各占20%，共计60%。
(2)报考兽医类职位专业要求为动物医学、畜牧兽医、动物防疫与检验，专业知识考试使用兽医试卷。有关兽医方面的基础知识占40%;动物医学、畜牧兽医、动物防疫与检验3个专业方面的知识各占20%，共计60%。
(3)报考农学类职位专业要求为农学、园艺、植物保护、农业资源与环境、作物生产与技术、种子生产与技术、设施农业技术、农业经济管理、乡镇企业管理、农林经济管理、农村区域发展、农村能源与环境技术，专业知识考试使用农学试卷。有关农业方面的基础知识(含农业政策与法规、农村经济、农产品质量安全等)占40%;园艺与设施农业、植物保护、种子生产与技术、作物生产与技术4个专业方面的知识合占60%。
(4)报考农机类职位专业要求为农机，专业知识考试使用农机试卷。有关农机方面的基础知识占40%;农业机械及相关应用技术(如工作原理、使用保养、修理等)方面的专业知识占60%。
*** 自治区农牧民建筑施工队伍八大员是哪些
一般的八大员有
施工员
造价员
监理员
技术员
质检员
资料员
材料员
安全员
*** 农业系列高级职称评审时间
*** 农业系列高级职称评审时间9-12月。根据查询相关资料信息， *** 农业申报农业系列高级职称，评审工作一般安排在每年9-12月进行。
