新疆地质勘查行业改革发展情况调查报告
一、新疆地质勘查行业队伍基本情况
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（一）新疆地质勘查行业队伍的资质情况
1.甲级／乙级／丙级资质单位的分布情况
在颁发的64个地质勘查资质证书中，按单位取得的更高资质统计：取得1类以上甲级资质的单位有27个，占39.13%；取得1类以上乙级资质的单位有11个，占17.39%；取得1类以上丙级资质的单位有26个，占43.48%。其中国有地勘单位43个，甲、乙、丙级的单位分别为26个、4个、13个，分别占60.47%、9.30%和60.23%；甲、乙、丙级的资质分别为47个、34个、60个，分别占33.33%、24.11%和42.56%。
2.地质勘查资质的分类、分级比例结构
在颁发的64个地质勘查资质证书中，共核定11个资质类别甲、乙、丙级资质141个。按资质类别统计：区域地质调查12个，占8.60%；水文地质工程地质环境地质调查12个，占8.60%；固体矿产勘查54个，占38.30%；液体矿产勘查5个，占3.50%；气体矿产勘查2个，占1.40%；地球物理勘查12个，占8.60%；地球化学勘查7个，占4.90%；遥感地质勘查2个，占1.40%；勘查工程施工18个，占12.70%；岩矿鉴定与岩矿测试14个，占9.90%；选冶加工试验3个，占2.10%。按资质级别统计：甲级资质47个，占33.33%；乙级资质34个，占24.11%；丙级资质60个，占42.56%。
3.地质勘查资质证书资质类项的分布情况
在颁发的64个地质勘查资质证书中，按资质类别项数统计：获得1项资质的勘查单位31个，占48.44%；2项资质12个，占18.75%；3项资质10个，占15.63%；4项资质5个，占7.81%；5项资质3个，占4.69%；6项资质1个，占1.56%；7项资质1个，占1.56%；8项资质1个，占1.56%。
（二）新疆地勘行业队伍的人员情况
到2006年末，新疆地勘行业从业人员10397人，较2005年的10579减少182人，减少率1.72%，其中：地勘业从业人数、技术人员数、地学专业、高级技术人员、中级技术人员、工勘行业人员数较上年分别增长了10.95%、24.46%、23.98%、18.82%、14.38%和16.50%。矿业开发人员、其他产业从业人员分别减少了7.88%和3.42%。平均从业人数增加6.21%。劳动者报酬同比增长了23.62%。
二、新疆地勘行业经济发展状况
（一）基本经济情况
到2006年末，新疆地勘行业所属地勘单位总资产为18.28亿元，较2005年末增长24.55%，其中：生产性资产6.6亿元，较2005年末增长12.38%；专用仪器设备原值2.99亿元，较2005年末增长10.94%；专用仪器设备净值1.9亿元，较2005年末增长10.29%。总负债7亿元，较2005年末增长24.12%。所有者权益11.2亿元，较2005年末增长25.70%；其中节余与收益11852.98万元，较2005年末增长49.18%。
到2006年末新疆地勘行业所属地勘单位总收入为14.7亿元，较2005年末增长22.4%。总支出12.04亿元，较2005年末增长59.6%。地勘业收入8.5亿元（含地质事业费），较2005年末增长13.45%。
（二）从事公益性地质工作的基本情况
地质专项拨款中中央财政拨款7398.7万元，较上年增长48.07%；其中国土资源大调查、国家矿产资源补偿费和中央地质勘查专项资金分别为3688万元、3510万元和10197.7万元，较2005年末分别增长55.7%、130.77%和34.76%。
地质专项拨款中地方财政拨款10986.04万元，较2005年末增长8.5%。其中自治区矿产资源补偿费为3430.1万元，较2005年末增长21.39%。
（三）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
矿产勘查劳务收入2.6亿元，较2005年末增长97.56%。
（四）矿产开发基本情况
矿业权 *** 收入7800万元，较2005年增长26.4倍，矿业开发收入2.7亿元，较2005年末增长15.4%；矿业开发支出1.38亿元，较2005年末增长19.82%。
（五）工程勘察施工基本情况
工程勘察收入1.2亿元，较2005年末增长26.0%。
（六）其他产业基本情况
其他产业收入7440.77万元，为2005年末的6.07%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
（一）进一步融入自治区经济社会的发展是地勘单位稳步发展的根本途径
地勘单位的改革和发展首先要依托地方区域经济，紧密结合地方区域经济的需求，制定明确清晰的工作思路和发展目标。在总体发展思路上，我们确立了“十一五”发展规划，确立了“以加强地勘主业为龙头、加强勘探、开发和研究，以人为本，构建和谐地勘环境”奋斗目标，紧紧围绕自治区优势能源转换战略和新型工业化建设大局，牢牢把握发展这个之一要务，狠抓深化改革、转换机制这个关键，突出提高职工生活水平这个重点，集中精力抓改革、抓机制、抓人才，抓创新、抓质量、抓市场，有利促进地质经济的稳定快速发展，为自治区经济社会的发展提供了可靠的资源保障。
（二）坚持体制机制的创新，建立健全充满活力的体制机制是地勘单位全面发展的积极动力
近年来，认真领会和把握《国务院关于加强地质工作的决定》等政策法规的要求，以拥有的技术优势、信息优势和地质勘查成果为依托，积极引入各类资本，与投资者组成股份公司，共同进行风险勘探和开发，联合探矿，联合采矿，风险共担，利益共享，努力实现共同发展，进一步加快优势资源转换战略的实施；积极探索按劳分配为主体，技术、管理等诸要素参与分配的机制，逐步建立了有效灵活的项目、效益核算分配制度和激励机制，通过完善新的收入分配体系，调动了职工的积极性和主动性，激发活力，促进地勘经济持续健康发展。
（三）营造一个良好的发展环境是地勘单位健康发展的必要前提
新疆地勘行业稳步、健康、快速发展的过程，也是不断优化行业环境的过程。始终把加快经济发展放在首位，积极发挥地质工作的基础性、公益性、保障性作用，努力为自治区发展多找矿、找好矿、找大矿。
（四）重视科技创新和人才建设，不断实现地质找矿新突破是地勘单位可持续发展的根本保证
依靠科技创新，不受传统找矿理论的桎梏，运用新的找矿理论和 *** ，在勘查评价工作中不断取得突破性的发现；在人才建设方面，加强了人才规划工作，不断完善人才引入、选拔和激励机制，不断深化干部选拔任用机制、职称评聘等制度的改革，优化了用人环境，促进地勘事业的发展。
（五）加大投入
为适应新技术条件下地质勘查事业发展的需要，加大人力、物力、财力的投入，从国内外引进了一批当今具有先进水平的钻探、测量、化探、化学分析测试、物探仪器装备地质勘查队伍，使地勘行业的生产设备和装备步入全国地勘行业的领先行列，生产能力、生产效率、生产质量大幅度提高。
（六）建设一个团结拼搏的领导班子和一支干事创业的员工队伍是地勘单位快速发展的坚实基础
只有领导班子团结坚强，发展思路清晰，用心把握，抓好工作，明确责任，恪尽职守，想干、会干、干好，才能带领队伍走出困境，创造业绩。新疆地勘行业改革发展取得的成绩，得益于领导班子各位成员的团结协作、勤奋工作；得益于各单位讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲奉献，任劳任怨、忘我拼搏；得益于广大地勘单位干部职工“心往一处想、劲往一处使”，风餐露宿、辛勤奋战的奉献精神。
四、地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）指导思想
坚持以 *** 理论和“ *** ”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神、以人为本、全面、协调可持续发展的科学发展观和国家、自治区关于发展与稳定的战略部署，紧紧围绕国家西部大开发战略和自治区优势资源转换战略以及新型工业化建设，抓住机遇，聚精会神谋发展，一心一意抓找矿，巩固和发展“大地质”、“大矿业”新格局。以科学发展为主题，以地质找矿为中心，采用新理论、新思路、新 *** 、新机制，努力实现地质找矿重大突破，大力推进经济发展，提高经济运行质量和效益，加强党的建设、精神文明建设和职工队伍建设，正确处理改革发展和稳定的关系，努力改善职工工作生活环境，进一步提高职工生活水平。
（二）总体发展思路
以做稳做强做大地勘主业、突出成果为立局之本；以不拘一格全力创收、推进企业化、突出经济效益为强局富民之路；以完善基地建设，努力创建平安和谐文明的工作生活环境为目标方向，全面提升有色地勘的社会形象。围绕“一个中心”，巩固“两大格局”，实现“三个突破”，实施“四大战略”，推进“五个转变”，提升“六个水平”，把各项工作推上一个新台阶，为自治区经济社会发展做出新贡献。
（1）坚持以地质找矿为中心，突出重点，精心部署，加速勘查，以重要成矿带矿产资源潜力评价为核心，以寻找国家和自治区经济发展急需矿产和优势矿种为重点，打好地质找矿攻坚战，多找矿、找大矿。
（2）巩固和发展“大地质”、“大矿业”新格局，站在新的起点、新的高度，有效聚集和发挥各方面优势，做大做强做足地质勘查和矿业开发的“大文章”。
（3）努力实现地质找矿工作、内部管理体制改革、经济发展新突破。（4）坚持实施“四大战略”。加强矿产资源控制和矿业权的有效管理与运作。积极稳妥地推进内部管理体制改革。创新人才工作机制，优化人才队伍结构，提高人才队伍整体素质。强化内部管理，推进管理创新，提高管理水平。
（5）推进“五个转变”。地质勘查业要向提高科技创新水平、增强找矿突破能力的方向转变，矿业开发要向规模化、集约化方向转变，建筑施工业要向提高市场竞争能力、服务“大地质、大矿业”方向转变，多种经营要向精干高效、富有特色方向转变，管理体制和经营机制要向适应新形势发展要求的方向转变。
（6）重点提升“六个水平”。地质勘查水平、经济发展水平、科技水平、管理水平、党建和精神文明建设水平、职工物质文化生活水平要有新的提高。
五、存在问题及对策建议
（一）存在问题
1.地质勘查任务繁重，但队伍结构不合理，地质技术人员紧缺
大部分的队伍结构不合理表现为“三多、三少”，即离退休职工多（占全部职工的50.4%）、结构性待岗职工多（占在职职工的30%）、工人多（占在职职工的56%），年轻职工少（35岁以下职工占在职职工的29%）、地质技术人员少（仅占在岗职工的25%）、高学历职工少（大学及以上学历仅占16%），人的问题是制约地勘单位发展的关键问题。
2.经费不足，工作环境艰苦，难以通过市场配置资源
地质勘查是高风险行业，特别是前期的地质调查工作，具有专业化、高投入、周期长、风险高的特点。基础性、公益性、战略性地质勘查工作仍然需要靠 *** 投资，发现的矿产地由 *** 通过招、拍、挂方式配置。企业和社会投资有限，商业性地质工作还不发育，尤其是新疆地域广阔，这就需要国家 *** 给予扶持才能使新疆的地质工作加大步伐，跨上新的台阶。
3.各矿种的综合利用及合理开发还存在一定的矛盾
由于矿业市场的活跃，使得业主们为了自己的利益而不考虑矿产的综合利用，从而造成的不容忽视的损失。例如：新疆是一个砂岩型铀矿的矿田大省，与之相关的20%的煤层中铀含量较高，煤中所含的铀量占了总铀量的相当一部分。如果不综合利用就有可能使得本来就稀缺的铀资源白白的浪费掉，同时若不引起高度重视，大量开采含铀煤层，势必造成环境的放射性污染，而且这种污染不易防治，更不能彻底治理，由此将造成极大地社会危害。其他伴生矿产或多或少也存在此种情况。
4.国家支持地勘单位发展改革的政策措施没有完全得到落实
矿权转增资本金政策、地勘单位土地使用权政策、基本建设投资补助政策没有落实；养老统筹尚未建立。
5.基地建设积淀问题多
很多职工没有享受到优惠售房政策，部分单位全部职工未能享受房改政策，很多单位到目前仍然有数名无房户；各单位基地配套设施急需改建，需改造资金数亿元，无投资渠道。发展改革的基础条件还不具备。
6.地勘单位的管理办法不健全
地勘单位的管理办法不健全，给实际工作带来了很大的困难，没有可操作性强的管理依据可循。
（二）对策建议
1.加大调查评价项目工作力度
新疆面积大，工作程度低，建议国家加大对新疆进行1：5万调查评价项目的投入，以便摸清家底有利于今后对各矿产的规划开发。
2.加大煤炭资源勘探力度
新疆煤炭资源预测储量大，但是勘探程度低，近几年新疆煤田地质勘查费用投入较低，与新疆作为国家能源接替区和煤电、煤化工基地的要求还有很大差距。建议国家加大新疆煤田地质勘查专项资金投入力度，实现地质找矿新突破，查明煤炭及伴生资源家底，以利于新疆煤炭的规划和发展，使新疆能真正担当起全国能源战略接替区的重任。建立支持地勘队伍吸引社会资本，开展风险勘查的配套政策和办法，保证风险共担、利益共享原则的落实，推进自治区优势资源转换战略的实施。
3.大力支持煤层气（煤矿瓦斯）资源的勘查开发
按照国家发改委《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》和国务院《关于加强煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》的要求，坚持先采气后采煤、采煤采气一体化，地面和井下综合开采原则，加大对煤层气（煤矿瓦斯）开发利用资金投入，积极推进煤层气抽采和利用示范工程建设。对于煤层气矿权的设置，国家应以整体规划，统一安排，合理布局为指导，以煤炭资源的自然赋存情况设置矿业权，理顺石油天然气、铀、煤炭和煤层气资源矿权关系，以实现煤层气和其他资源的合理开发和综合利用。
4.切实维护地质队伍智力、技术、经验投入的权益
各级 *** 要充分认识地质工作是探索性、科技性、实践性很高的智力和体力相结合的过程，是地质调查和科学研究融为一体的技术性密集型工作。能否发现大矿、好矿，决定因素是地质队伍的思想觉悟和技术素质、地质工作智慧、野外找矿经验和综合研究分析能力，因此要按照《加强地质工作的决定》中“逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制”和“鼓励国有地勘单位与社会资本合资合作，组建矿业公司或地质技术服务公司”及《物权法》的精神，认真贯彻地质成果有偿使用制度，建立和完善对地质队伍的激励机制，在矿权收益分配方面充分体现地质工作的重要价值，鼓励支持地勘单位的矿业权 *** 、变更、作价入股组建矿业公司以及地勘单位职工参股等经营行为。
5.进一步强化对地质工作的领导和管理，明确管理的职能和地位
建议依法加强对地质工作的管理，高度关注地勘单位的发展和稳定，大力解决发展中的问题和困难，切实理顺在矿权管理和地方 *** 利益之间的矛盾；完善地质市场规则，加强市场管理，依法维护地质工作秩序；完善矿业权审批机制，彻底解决地质队伍申请登记探矿权难的问题。
6.坚持科教兴地和人才强地的战略
当前加强地质工作是攻深找盲，找矿难度大，因此要提供有效的资金保证，加强重大地质问题的科技攻关，依靠新的成矿理论、找矿 *** 和勘查技术，才能不断取得找矿突破。推进地质科技进步，必须要加强地质人才的培养开发，要制定和实施地质人才培养工作规划，在完善培训制度，努力培养造就一批知识广博、专业精深的地质找矿和科技研发人才队伍。
7.扩大地质领域的对外开放
充分发挥新疆得天独厚的地缘优势，根据“扩大地质领域对外开放”的要求，建设我国与中亚各国资源走廊，制定促进地勘队伍实施“走出去”战略的指导性政策，建立境外矿产资源勘查专项基金，并出台促进地勘单位前往周边国家进行矿产资源开发的具体优惠措施，对于项目论证、信息提供、人员培训、对外关系等方面给予引导和规范，鼓励地勘单位在境外开展矿产资源勘查开发，提高国际竞争力，减少风险性和盲目性。
8.加快制定出台支持地勘单位改革发展的配套政策，切实贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神
《国务院关于加强地质工作的决定》为地勘单位的改革发展带来了春风，振奋人心，极大地鼓舞了地质队员的热情和士气。急盼出台支持地勘单位改革发展的易于操作的政策，彻底解决地勘单位分配机制单一、基地建设落后、设备陈旧老化、津贴福利偏低等与《国务院关于加强地质工作的决定》精神不相适应的矛盾和问题。
9.加快制定出台地勘行业管理办法和实施细则
进一步规范地质勘查单位的勘查行为。
（新疆 *** 尔自治区国土资源厅地勘处）
新疆矿产勘查开发局各个地质队都在哪个市啊
队名 地区
新疆地矿一队 昌吉地质村
新疆地矿二队 喀什
新疆地矿三队 库尔勒
新疆地矿四队 阿勒泰
新疆地矿六队 哈密
新疆地矿七队 乌苏
新疆地矿八队 阿克苏
新疆地矿九队 乌鲁木齐
新疆地矿十队 和田
新疆地矿十一队 昌吉地质村
新疆 *** 尔自治区地质环境监测院
全国地质环境监测能力建设
一、新疆地质环境监测机构基本情况
新疆地质环境监测机构是由新疆 *** 尔自治区地质环境监测院（隶属新疆 *** 尔自治区国土资源厅）、7个市级监测站（其中，2个隶属自治区地质环境监测院，4个隶属新疆地矿局，1个隶属州国土资源局）组成，从业人员共计83人，其中，专业技术人员65人（高级职称者20人，中级职称者26人，初级职称者19人），其他人员18人（见表）。
新疆地质环境监测机构及队伍现状
全国地质环境监测能力建设
从左至右：副院长兼总工程师刘学军、党委书记任卓新、院长魏文慧、副院长乔华
新疆地质环境监测总站成立于1990年，当时由新疆地质局之一水文队代管。2002年成立新疆 *** 尔自治区地质环境监测院，为新疆 *** 尔自治区国土资源厅直属全额预算管理事业单位。主要职责是：承担自治区地质环境监测网的建设运行和维护管理、地质灾害群测群防 *** 的业务指导、地质灾害预报预警，以及国家和自治区公益性、基础性地质环境监测、地质灾害防治等相关调查和综合研究。为 *** 制订国土资源规划、管理、保护和合理开发利用决策提供科学依据，为国民经济和社会发展提供地质环境信息等公益 *** 。接受上级业务部门的业务指导，并负责对区内7个地市监测站进行业务指导。
市级监测站的主要职责是负责本辖区区域地质环境监测网的建设运行和维护管理，市级地质环境监测、地质灾害防治等相关调查和综合研究。
二、监测网点建设情况
目前，新疆 *** 尔自治区主要在地下水、突发性地质灾害两方面开展监测工作。
新疆地下水动态监测工作始于20世纪50年代后期。目前，新疆地下水监测覆盖面积13079km2，监测点总数389个。其中，地下水位监测点由国家级、省级、地市级监测点构成，共有329个（国家级22个、省级232个、地市级75个），其中自动化监测点60个；水质监测点126个（均为省级，其中51个单独监测点，其余与水位同点）；泉水和坎儿井监测点8个；地表水水位监测点1个。地下水位、水温人工监测，监测工具为测钟、万用表、普通温度计。国家级监测点每月逢5日、10日、25日监测，省级和地市级监测点逢4日、15日或15日进行监测。泉水流量监测主要采用堰测或流速仪测量，每月测量1次。目前，在全区已安装65台自动化水位监测仪。
区内现有一个地下水均衡试验场——昌吉地下水均衡试验场。昌吉均衡试验场1992年投入正式观测。现有监测仪器包括地渗仪、中子仪、负压计、E601蒸发皿、20m2水面蒸发池、地温表及 *** 地面气象观测设备，观测项目有：水面蒸发量、潜水蒸发量、降水（灌溉）入渗、地温、气温、气压、湿度、日照、冻土和12m高自记风速。
地质灾害监测网点主要分布在地质灾害易发区，主要为突发性地质灾害监测点。突发性地质灾害监测 *** 由地质灾害专业监测点和地质灾害群测群防点构成。目前，自治区共建立2800余个地质灾害群测群防监测点，监测人员定期进行监测；正在建设的突发性地质灾害专业监测点还有3个（滑坡2个，滑坡泥石流1个）。
地下水自动监测及自动传输设备
三、监测装（设）备配备现状
新疆地质环境监测装（设）备主要包括：车辆5部；地下水自动监测仪65套（TD-DIVER 62套、CTD-DIVER 2套、大气压监测仪barbao 3套）；地下水数据传输设备62套；地质灾害监测设备16套（其中，裂缝伸缩仪15套、钻孔倾斜仪1套）。
目前，地质环境监测设备质量较为稳定可靠，运行基本正常，数据传输准确及时，数据处理精确先进，实验测试结果科学可靠。
四、信息化建设情况
（一）地质灾害气象预报预警和远程应急会商系统建设
为满足地质灾害气象预报预警工作需求，2003年新疆地质环境监测院专门建立了地质灾害气象预报预警工作小组及会商室，配备了专门的预报预警计算机和预报专线等设备，为预报预警工作开展提供了信息传输、发布、会商、产品 *** 的场所和设备。计划2009～2010年开发地质灾害预报预警和远程应急会商系统，建立全疆范围内的地质灾害信息采集、传输、管理、分析、决策、发布于一体的综合系统，形成与自治区气象台、中国地质环境监测院可视化会商平台，提高地质灾害预报预警水平及准确率。
（二）地质环境信息网建设
已初步建立新疆地质环境监测院的外部网和内部网，新疆地质环境信息专业网站和新疆国土资源“统一门户子网站”等正在建设之中，预计2010年可正式运行。
（三）地质环境数据库建设和数据管理
目前，新疆地质环境监测院已建地下水动态监测管理信息系统、地质灾害调查与区划数据库、1:20万水文地质图空间数据库、1:5万重点城市和开发区（乌鲁木齐市）水工环综合空间数据库、全疆小比例尺（1:150万）水工环空间数据库、全疆1:50万环境地质空间数据库，数据管理情况正常。地质环境空间数据库正在建设中。
五、主要监测成果和服务
近10年来，自治区地质环境监测机构在承担新疆 *** 尔自治区地质环境监测工作，提交大量地质环境监测成果的同时，完成了大量的国土资源大调查项目、自治区国土资源厅两权使用费项目、中外合作项目等各类地质调查项目近百余项，主要包括：地下水资源评价、区域环境地质调查、矿山地质环境调查与评估、地质灾害勘察、县（市）地质灾害调查与区划、地质灾害详细调查、地质遗迹保护等。
2003年7月，自治区国土资源厅和气象局联合开展了新疆地质灾害气象预报预警工作，2003年以来，通过新疆广播电台发布四级以上地质灾害预报70余次，为各级 *** 和社会各界提供了更具时效性的地质灾害预防信息，防灾减灾效果显著。
地质灾害预报预警室
2005年开始实施新疆地下水自动化监测，目前已建立覆盖乌鲁木齐监测区的自动化监测 *** ，极大提高了地下水监测工作效率和监测水平，为协助各级 *** 更好地履行地质环境监督管理职责提供了决策依据。
中荷（中国－荷兰）合作项目“中国地下水信息中心能力建设”之一“乌鲁木齐河流域地下水监测网优化、水流模型、地下水信息系统研究”，对中国北方内陆干旱地区地下水监测网优化、地下水水位预测预报和地下水信息系统管理具有重要推广意义，也为制订乌鲁木齐河流域地下水监测布局和地下水合理开发利用提供了重要的科学依据。
这些基础性工作成果为新疆地下水资源评价及开发利用、地质灾害防治、地质环境保护规划、矿山地质环境恢复治理提供了基础的科学依据。此外，自治区地质环境监测机构还充分利用专业和技术优势，结合当地经济发展的需要，开展了建设工程地质灾害危险性评估、建设工程压覆矿产资源储量评估、矿山地质环境保护方案，以及地下水动态监测研究应用等社会服务项目百余项，不但弥补了自治区地质环境监测费用的缺口，也为促进当地经济发展发挥了积极的作用。
六、法制建设
1.2002年1月10日颁布《新疆 *** 尔自治区地质环境保护条例》。
2.2002年5月31日颁布《新疆 *** 尔自治区地下水资源管理条例》。
3.1996年7月18日颁布《新疆 *** 尔自治区地下水资源勘查管理办法》。
4.2004年7月发布并组织实施《新疆 *** 尔自治区地质灾害防治规划（2000—2015年）》。
