海南一中央资金扶持项目被指遭更名转移，省发改委：从未变更
从污水处理厂购买淤泥，经处理后用于生产生物有机肥再销售……海南省科学技术奖一等奖得主、海南农丰宝肥料有限公司（下简称：农丰宝公司）控股人楼斌飞反映称，其公司当年搭建的这个绿色循环经济项目，不仅可以解决污泥处理难题，还能让污水处理厂获得收益。
而这个项目未及投产，楼斌飞的企业即被解散清算。
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事情要从18年前说起。2002年，农丰宝公司被海口市 *** “特事特办”招商到海口处理污泥。因治污有效，农丰宝公司2011年通过海南省水务厅向国家发改委申报“海口污泥综合利用示范中心”项目（以下简称：海口污泥示范中心），年底获批立项并得到中央扶持资金。
2012年9月，海南省水务厅下属的国企海南水务投资有限公司（以下简称：海南水务公司），与农丰宝公司成立国资控股的海南省农丰宝环保生物 科技 股份有限公司（以下简称：农丰宝环保公司）。
国资控股后，项目却被海南水务公司与四川北控广和投资发展有限公司成立的海南海控环保生物投资公司（以下简称：海控环保公司）“摘桃”，中央拨付给海口污泥示范中心的款项被随同转移。
成交通知书显示，海口市水务局花费7500万元向海控环保公司购买3年市政污水处理厂污泥处理处置服务。
按楼斌飞当初的处理技术和发展方向，该项目本可以让污水处理厂和农丰宝环保公司双获利；而海控环保公司接手后，海口市 *** 每年需支付该公司2500万元用来购买服务，处理污泥。
赚钱的生意做成了赔钱的买卖。全资控股海南水务投资公司的海南省水务集团审计与风险管理部部长王建国向澎湃新闻解释称，此一时彼一时，当时环保压力没那么大，可以随意填埋；现在一定要无害化处理，因为污泥量大、环保压力大， *** 就只能购买服务。
另外，据西部某市发改委专家告诉澎湃新闻，中央拨付的款项要求专款专用，不得挪用。项目名称、业主单位、项目地点进行调整属重大变更，依规要上报国家发改委。
海南省发改委办公室工作人员近日告诉澎湃新闻，项目一直叫海口生物示范中心，从未变更，不需要给国家发改委报告。发改委是针对这个项目去申请和安排中央资金。
但海南省发改委文件却显示，2015年7月8日，该委复函同意将海口污泥示范中心更名为海口生物示范中心。海南省财政厅文件也证实，海口生物示范中心2015年8月以海口污泥示范中心名义申领国家专项资金。
因在 科技 成果转化工作中做出突出贡献，楼斌飞2008年2月获得海南省科学技术奖一等奖
海口市 *** “特事特办”的招商引资
楼斌飞是浙江义乌人，他1998年4月成立儋州农丰肥料有限公司。因公司生产的都是“大路货”，企业和产品都没有竞争力。
一次偶然机会，楼斌飞认识了从事微生物研究的中国农业大学退休教授梅汝鸿。在梅汝鸿的建议下，楼斌飞开始 探索 城市污泥的无害化处理，考虑往“循环经济”的方向发展。
经他人引荐，儋州农丰肥料公司从1998年10月开始对海口市白沙门污水处理厂的污泥进行农林应用和市场化研究，并在2002年5月成立了农丰宝公司。
海口市城乡建设局2002年发给海口市 *** 的请示文件显示，白沙门污水处理厂大量的污泥在厂区露天堆放，造成环境、空气严重污染，厂区周边居民纷纷向市 *** 、市人大以及新闻媒体投诉。同时，污泥在运往颜春岭垃圾场填埋时，因臭气难闻，遭到澄迈县农民拦路阻拦。
请示文件称，因为当年12月国家环保总局要对海口市环保模范城进行考核，海口市城建局请海口市 *** 尽快出面与澄迈县协调。同时，为从根本上解决脱水污泥的处置问题，海口市污水处理厂联系到农丰宝公司。
2002年9月，海口市 *** 决定“有关部门积极配合特事特办，尽快审批，手续齐全后 *** 可同意污水处理厂与农丰宝公司签订污泥购销合同，并允许开始生产”。
上述文件显示，海口市污水处理厂与农丰宝公司达成每吨15元包销污泥的十年期合作意向，污水处理厂每年有50余万元收入，此举也节省了污水处理厂用于填埋污泥的大量土地和每年220余万元污泥处理费用。
楼斌飞说，经过立项、规划、环评等手续后，农丰宝公司最终落户海口白水塘已封场的垃圾填埋场内。
在落户海口后，经过多年实验后，楼斌飞摸索出利用微生物处理城镇污泥的 *** ，研发出城镇污泥无害化、减量化、资源化及农林业循环利用 *** 技术，包括污泥专用发酵菌剂生产技术、污泥深度脱水发酵工艺技术、生物有机肥生产技术和系列污泥专用处理设备，申请污泥处理相关专利10多项。
农丰宝公司获评“海南更具影响力十大品牌企业”，并入选海南首家“循环经济实验基地”，楼斌飞也获得海南省科学技术奖一等奖。
海南省财政厅2015年拨款文件显示，海口生物资源利用示范中心项目仍以海口污泥综合利用示范中心项目名义，申领2957万元中央基建投资预算专项资金。
污泥综合利用示范中心项目
因农丰宝公司在污泥处理方面的独特优势，2009年5月，海南省以污水处理设施建设工作领导小组的名义发出《关于配合做好全省城镇污水处理厂污泥综合利用项目建议书编制工作的通知》。在海南省水务厅的领导下，楼斌飞名下的海南福君生态环境 科技 有限公司2009年完成《海南省城镇污水处理厂污泥综合利用项目建议书》（以下简称：《项目建议书》）的编制。
2011年7月，国家发改委和住建部办公厅联合下发《关于组织申报2012年中央预算内投资城镇污水处理设施建设备选项目的通知》（以下简称：《通知》）。
同年8月2日海南省水务厅将《关于海南省城镇污水处理厂海口污泥综合利用示范中心项目立项的函》发往海南省发改委。
海南省水务厅在函中称：该厅曾组织农丰宝公司编制《项目建议书》并经专家评审，在此基础上，该厅2011年4月组织省发改、财政、国土资源厅等部门，对长期从事海口白沙门污水处理厂污泥综合利用的农丰宝公司进行实地考察。通过考察，调研组充分肯定农丰宝公司在污泥综合利用方面所取得的成绩。结合生态省创建等实际情况，该厅组织编制《海南省城镇污水处理厂海口污泥综合利用示范中心项目建议书》（以下简称：《污泥项目建议书》），并请海南省发改委予以立项。
《污泥项目建议书》显示，该项目的主管单位是海南省水务厅，项目实施单位为农丰宝公司。楼斌飞说，项目虽以水务厅名义申报，但实际工作由农丰宝公司负责。
针对立项函，海南省发改委2011年9月30日回函称，原则同意水务厅建设海口污泥示范中心项目，并要求水务厅按原国家计委相关规定和海南省 *** 的有关规定，依法组建项目建设运营公司，对项目策划、资金筹措、建设经营等实行全过程负责。并抓紧开展项目可行性研究报告、规划选址、用地预审、环评等工作。
楼斌飞说，2011年年底，海口污泥示范中心项目获国家发改委批准，建设规模为1.435亿元，其中中央扶持资金8616万元，省配套2900万元，企业自筹2900万元。
楼斌飞没想到，这个项目给他带来莫大希望的同时，也毁掉他半辈子的心血。
海南省发改委发函同意海口污泥综合利用示范中心项目更名、变更业主单位、项目地点变更。
验资被拒和另组建的公司
楼斌飞告诉澎湃新闻，海口污泥示范中心获国家发改委批准后，“海南省水务厅、发改委以民营企业不能独自承担环保民生项目为由，要求国资控股”，并要求农丰宝公司起草《海口污泥综合利用示范中心项目组建项目法人公司方案》（以下简称：《法人公司方案》）。
但海南省水务厅办公室工作人员告诉澎湃新闻，并没有不允许民营企业独自承担环保民生项目的规定。
农丰宝公司在递交《法人公司方案》后，海南省水务厅和发改委发布《关于海口污泥综合利用示范中心项目定向募股的征询函》（以下简称：《征询函》），决定组建项目公司，并定向募集资金。
2012年6月27日，海南省召开海口污泥示范中心专题会议，决定海南水务公司与农丰宝公司共同组建农丰宝环保公司，海南水务公司为控股股东。此外，经当时海南省 *** 主要负责人批示，2012年9月20日，海南水务公司与农丰宝公司注册成立农丰宝环保公司，出资比例为国资55%，农丰宝占45%。海南水务公司时任董事长王尤魁兼任农丰宝环保公司董事长、楼斌飞任总经理。
海南省 *** 多份文件显示，尽管海南省委、省 *** 将海口污泥示范中心项目列为重点项目，且相关省领导多次开会要求加快推进项目建设，但该项目一直未建设。
同时，澎湃新闻从海南省财政厅了解到，2012年5月，该厅就将财政部下达给海口污泥示范中心的首批3000万元专项资金，划拨到海南省水务厅。但楼斌飞表示，3000万元专项资金一直未投入到项目中去。
全资控股海南水务投资公司的海南省水务集团审计与风险管理部部长王建国告诉澎湃新闻，项目和资金一直未动，是因农丰宝公司用于注资的实物不符合公司发展，所以未接收验资。农丰宝公司一直未履行出资义务，项目就一直搁置着。
楼斌飞对此表示，王建国的说法并不属实。他提供的《征询函》中约定，海口污泥示范中心拟在农丰宝公司现有的土地、厂房、设备及技术经验基础上建设。资金落实方面，农丰宝公司以实物作价出资，作为污泥处理的成熟技术与生产商，拟以现有经营性净资产作价出资。
澎湃新闻注意到，在上述陈成主持的专题会议上，也要求严格按照法定程序对农丰宝公司现有的土地、厂房、设备及专利技术等有形资产和无形资产进行评估，确保作价出资的合理性和公允性。
经海南水务公司与农丰宝公司申请，海南瑞衡资产评估有限公司2013年3月对农丰宝公司有形和无形资产作出《资产评估报告书》，农丰宝公司的资产评估结果为8700余万元。
楼斌飞说，实物出资经第三方评估公司评估，在农丰宝公司和海南水务公司签字同意后，由海南水务公司上级报请海南省国资委组织专家评审并被通过，但海南省水务公司拒绝接收农丰宝公司资产及资料移交。
海南水务公司和农丰宝公司争论“履行出资义务”的同时，2014年9月与四川北控广和投资发展有限公司注册成立海控环保公司。工商资料显示，海控环保公司成立时国资占股55%，经营范围与农丰宝环保公司雷同。
楼斌飞知道项目被“摘桃子”是在2015年11月，海南省有关部门找他谈话调查王尤魁违法违纪问题时，告知他农丰宝公司申报的海口污泥示范中心项目和中央专项资金被转移到海控环保公司。
王建国表示，因为项目不能一直拖着，农丰宝公司一直不履行出资义务，他们只好另外组建公司推进项目，项目是省里和国家层面的，不能不动。成立新公司后，项目很快就开展了。
据海南本地媒体报道，海口生物利用中心2015年9月29日开工建设，是海南省 *** 的督办项目，也是海口市 *** 重点项目。2018年1月15日正式投产试运行。
海南发改委称项目从未变更
西部某市发改委专家告诉澎湃新闻，中央拨付的款项需跟项目走，要专款专用，不得挪用。项目名称、业主单位、项目地点进行调整属于重大变更，依规要上报国家发改委。但是，如果上报，项目会面临重新立项或资金被中央收回的可能。
对于项目是否需要重新立项的问题，王建国认为，最后项目相当于重新立项，因为国家不可能就同一事项投两次钱。由于国家资金是跟着申报项目的，原来的项目在A地，但地不符合环保要求，根本做不成。为把项目留下，他们就做了一个类似的项目。它对海口而言，都是对污泥进行无害化处理、生物利用。当时环保压力那么大，不可能不做事，A地做不成就到另外的地方做。
澎湃新闻致函海南省发改委后，该委办公室工作人员告诉澎湃新闻，项目一直叫海口生物示范中心，因从未变更，就不需要给国家发改委报告。发改委是针对这个项目去申请和安排中央资金，中央资金也安排到位了，而且全部投入建设。他们对该项目也未重新立项。并表示这是经核实过的。
该工作人员还表示，在发改委登记的一直是海口生物示范中心，是海控环保公司负责投资，该项目已建成投产，目前在正常运营。
但澎湃新闻获得的海南省发改委文件却显示，2015年7月8日，海南省发改委就复函海南省水务厅，同意将海口污泥示范中心更名为海口生物示范中心项目，业主单位由农丰宝公司变更为海控环保公司，项目地点也进行调整。
同时，海南省财政厅的文件也显示，2015年8月，海口生物利用中心仍以海口污泥利用中心的名义，申领了2957万元中央预算内投资资金。
海南省财政厅工作人员经查询材料后告诉澎湃新闻，海口生物示范中心以海口污泥示范中心名义共申领到中央预算内投资资金5957万元，余下的3328万元虽有申领但未获批准。
海南省财政厅2018年8月的拨款文件中，称2957万元资金专项用于海口污泥综合利用示范中心项目，并要求按规定用途专款专用。实际上，此时该项目已被更名。
*** 赚钱项目变倒贴2500万买服务
在得知项目和国家给予项目的专项资金遭转移，楼斌飞向海南省水务厅、国资委反映无果后，从2017年12月起，多次向国家发改委和海南省发改委稽查处反映情况，请求对此事进行调查。
在楼斌飞反映情况过程中，海南水务公司向海口市中级人民法院提起诉讼要求解散农丰宝环保公司，并于2018年1月4日获法院立案。
海南水务公司认为，农丰宝公司一直未履行出资义务，而水务公司出资的现金为国有资金。双方成立公司是为了建设、实施海口污泥示范中心项目，达成国有资产保值、增值的目的。农丰宝环保公司成立以来，没有实际生产经营，也没有任何营业收入，不具备建设、实施海口污泥示范中心的实力，导致项目业主变更他人，造成国有资产损失巨大。
海南水务公司诉称，这种损失与正常市场经营风险无关，是由于农丰宝环保公司法人治理结构陷入僵局，且无其他解决途径，为防止国有资产继续流失，唯有解散农丰宝环保公司。
虽然农丰宝公司对海南水务公司的诉求进行抗辩，但未被法院采纳。海口中院2018年8月22日作出一审判决，解散农丰宝环保公司。
对判决结果不服的农丰宝公司向海南省高级人民法院体提起上诉，海南省高院经审理后2019年5月30日作出判决：驳回上诉，维持原判。
楼斌飞说，他经营农丰宝公司期间，原本每年花50余万元向污水处理厂买污泥，污水处理厂也省去污泥处理费。因为当时海口的污泥无重金属超标，农丰宝公司通过购买污泥、经微生物处理，每4吨污泥就可生产1吨生物有机肥。公司按“以销定产”年产生物有机肥和复合肥4万余吨，年利润更低五百万元。如今，海口市 *** 每年需花巨资向海控环保公司购买服务。
海南省 *** 购买服务信息平台显示，2018年，海口市水务局向海控环保公司购买市政污水处理厂污泥处理处置服务，三年的合同价为7500万元，平均每年2500万元。
王建国对此表示，此一时彼一时，当时环保压力没那么大，可以随意填埋。现在有法律要求，不能随便处置，一定要无害化处理，因为污泥量大、环保压力大， *** 就只能购买服务。
对于楼斌飞和农丰宝公司的投诉举报，王建国认为，“这个项目整个建立起来，他（注：楼斌飞）确实起到一定的作用，这得承认。但不能因为头是他开的，就一定要他来吃果子，这不一定的。”
校对：丁晓
海南水务局楼要拆迁到哪里去
海南省海口市美兰区琼山大道。海南省水务厅贯彻执行党中央关于水务工作的方针政策，以及中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港政策措施，落实省委决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对水务工作的集中统一领导。水务局的新址是海南省海口市美兰区琼山大道。
海南省营商环境建设厅单位如何
、推行“一业一证”“一业一照”改革。深化综合许可制度改革，探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证。在商超、餐饮、零售等10个行业基础上逐步拓展“一业一证”改革范围。探索“一业一照”改革，将同一行业的生产经营许可、备案等信息加载到营业执照二维码上，便利开展“一照通办”。推进“证照一件事”主题服务。(责任单位：省市场监管局、省商事制度改革和加强事中事后监管专项小组其他成员单位、各市县 *** 按职责分工负责；完成时限：2022年8月)
二、探索实施市场准入承诺即入制。积极推动立法，争取出台实施市场准入承诺即入制取消部分行政许可的决定。严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域，率先取消一批行政许可和审批事项，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动，实现“准入即准营”。(责任单位：省市场监管局、省优化营商环境工作专班办公室、省商事制度改革和加强事中事后监管专项小组其他成员单位按职责分工负责；完成时限：2022年12月)
三、探索实施“一照多址”“一证多址”改革。总结推广在快递、果蔬连锁行业开展“一照多址”改革经验，进一步拓展至其他行业，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对符合条件的企业，允许在营业执照上加载新设立住所(经营场所)的地址，免于分支机构登记。探索对部分高频办理的经营许可证开展“一证多址”改革，允许企业在开设经营项目相同的分支机构时，作出相应承诺后，免于再次办理相关许可证。总结推广海口市做法至三亚等市县，在大型企业分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更时，实行集中统一办理。(责任单位：省市场监管局；完成时限：2022年8月)
四、健全市场主体退出机制。落实《海南自由贸易港市场主体注销条例》，推行市场主体除名制度和依职权注销制度；全面推行简易注销，完善全省统一的企业注销网上平台，构建“证照并销”“注销预检”“破销联办”等市场主体退出机制。落实《海南自由贸易港企业破产程序条例》，推行破产预重整制度，探索建立企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人；建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。(责任单位：省市场监管局、省高级法院按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
五、进一步深化招投标制度改革。推进招投标全流程电子化。加快实施合同签订和变更网上办理。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，实现工程款支付网上查询。完成电子招投标业务招、投、开、评、定等所有交易环节线上化、无纸化、便捷化，实现电子合同、电子签章、电子备案。积极推动“机器管招投标”，抓紧完善“基于BIM技术的建设工程计算机招投标系统”，提高招投标的智能化、可视化、科学化水平。(责任单位：省 *** 政务服务中心、省财政厅、省住房城乡建设厅、省水务厅、省自然资源和规划厅等相关部门按职责分工负责；完成时限：2022年12月)
六、推进社会投资项目“用地清单制”改革。在省级、市县产业园区以及其他具备条件的成片开发区域，土地供应前，开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、水土保持、 防洪、考古调查勘探发掘等评估，形成评估结果和清单，在土地供应时一并交付用地单位。(责任单位：各市县 *** 、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省水务厅、省气象局、省林业局、省文物局、省地震局、省委军民融合办等相关部门按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
七、深入实施“机器管规划”，推行“土地超市”制度。建设完善国土空间智慧治理平台，推行“机器管规划”，构建“规划许可机器审核+全省统一机器赋码+核发电子证照”的“机器管规划”实施管理机制。实施建设用地全生命周期管理，将批而未供、闲置土地等上图入库，建设“土地超市”，实现土地资源供需精准对接。完善项目策划生成机制，促进项目策划生成与项目储备库建设联动，加快建设产业方向、预选址、空间规划审查、区域评估、投资规模、用地指标等各项参数明晰的项目储备库，加快项目落地实施。探索开展建筑师负责制试点。(责任单位：省自然资源和规划厅、省发展改革委、省优化营商环境工作专班办公室、省工程建设项目审批制度改革专项工作小组其他成员单位、各市县 *** 按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
八、深入推进“互联网+不动产登记”。拓展不动产登记“全省通办”、“零跑动”事项范围。完善不动产登记综合服务平台，推动与税务、公安、民政、社保等部门和金融机构等单位的信息共享，实施不动产登记、交易和缴税并行办理，推进不动产登记与水电气变更联动办理。推动不动产电子权证的协同互认，扩大电子权证应用范围。探索“不动产登记+区块链”应用，推进有关事项“零材料”办理。探索建立不动产登记责任保险制度和错误赔偿保险机制。(责任单位：省自然资源和规划厅、省大数据管理局、省 *** 政务服务中心、省税务局、省公安厅、省民政厅、省社会保险服务中心、省地方金融监管局、省住房城乡建设厅、省水务厅、银保监会海南监管局、海南电网公司按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
九、促进中小微企业融资便利化。实施“万泉河金融畅通工程”，积极发展园区金融、普惠金融、跨境金融、科创金融、绿色金融，扩大信贷投放。发挥海南省智慧金融综合服务平台作用，推广“评价增信+金融服务”模式。发挥海南省小微企业贷款服务中心作用，优化首贷和续贷服务。支持和鼓励银行机构开发“政采贷”“信用贷”“银税贷”“科技贷”等贷款产品，推动发展信易贷。(责任部门：省地方金融监管局、银保监会海南监管局、人行海口中心支行、省财政厅、省税务局、省大数据管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省委统战部等相关部门按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
十、深化涉企办税服务改革。深化“多税合一”申报改革，推广海口市做法，向新办纳税人非接触式发放税务UKey，纳税人可以向税务机关免费申领税务UKey，年内全省普及非接触式发放税务UKey服务。优化发票申领“白名单”服务，将纳税信用级别高、重点税源等企业纳入“白名单”管理，为其提供线上申请调整票种票量、在线即时免检办结等服务。完善税库联动退库机制，全流程整合退库业务，实施“一体化并联”税库审核机制，推进退库全流程电子化。(责任部门：省税务局、人行海口中心支行、省财政厅、省市场监管局按职责分工负责；完成时限：2022年8月)
十一、持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单一窗口”，丰富和拓展地方特色应用，加快推进空港口岸物流服务系统建设，实现空港口岸跨境贸易单证电子化流转。在海口综合保税区、空港综合保税区推广洋浦保税港区“一线放开、二线管住”进出口管理制度和通关便利措施。积极探索“洋浦港—海口港”组合港通关模式，更好支撑外贸集装箱在洋浦港集港运营。深化应用进出口货物“提前申报”“两步申报”等措施，在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。完善进出口联合登临检查工作机制，依托“单一窗口”，通过“信息互换、监管互认、执法互助”形式，实现“通关+物流”快速衔接，提高进出口货物提离速度。(责任单位：省商务厅、海口海关、省交通运输厅、海南海事局按职责分工负责;完成时限：2022年10月)
十二、推进国际投资和跨境贸易外汇收支便利化。完善国际投资“单一窗口”，对投资咨询、代办服务、设立公司、外汇登记、预约银行开户、项目建设及其他事项办理等全链条，提供全流程服务。同步设立线下服务窗口，开展“投资一件事”主题服务。在洋浦经济开发区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，试点银行可根据客户指令为洋浦经济开发区内注册的经营规范、信誉良好的优质企业办理经常项目外汇收支。支持试点银行真实性审核从事前审查转为事后核查，推进跨境贸易外汇收支便利化。探索适应市场需求新形态的跨境投资外汇管理，积极开展合格境内有限合伙人(QDLP)试点和合格境外有限合伙人(QFLP)试点。(责任单位：省商务厅、人行海口中心支行、省地方金融监管局、 *** 海南监管局等相关部门按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
十三、优化国际人才管理服务。完善海南自由贸易港人才服务“单一窗口”，应用人工智能、大数据等现代信息技术，加快推进人才引进“秒报秒批”。线上线下结合，为国际人才提供出入境证件、工作许可证以及子女就学、社保医保、法律服务、语言培训、文化交流等“一站式”服务。加快完善国际人才评价机制。动态调整境外职业资格认定清单。实施更加便利的海南自由贸易港外籍人员停居留政策。(责任单位：省委人才发展局、省科技厅、省公安厅、省 *** 政务服务中心等相关部门按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
十四、推进高频事项“一件事一次办”全覆盖。以“一件事”主题梳理优化政务服务流程，加快推进高频事项“一件事一次办”全覆盖。对于不能纳入“一件事一次办”的复杂事项，开展智能化、图景式导办。实施“一件事”集成改革与“零跑动”改革联动。(责任单位：省 *** 政务服务中心、省行政审批制度改革和政务服务专项工作小组其他成员单位按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
十五、进一步扩大电子证照、电子印章等应用范围。在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、 *** 采购等业务领域，探索推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步实现在政务服务中互通互认，满足企业、个人在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求。完善电子证照库，加快实体证照电子化替代，逐步推进省域办事“无实体证照”。梳理推出“无感申办”服务事项，申报信息和申请材料由后台数据库和电子证照库自动识别、自动填充、自动生成，实现“扫码亮证”即办、刷脸即办、“零材料”办事。(责任单位：省 *** 数字化转型工作专班办公室、省 *** 政务服务中心、省公安厅、省财政厅、海口海关、省市场监管局、银保监会海南监管局等相关部门按职责分工负责；完成时限:2022年8月)
十六、加快培育数据要素市场。深入推进全国公共数据资源开发利用试点省份建设，建设完善数据超市。制定实施数据跨境流动工作方案、商业信息服务领域数据出境安全评估实施细则、商业信息服务领域数据出境安全评估办法，选择试点企业开展商业信息服务领域数据出境安全试点评估。支持海口复兴城互联网信息产业园、海南未来产业园等互联网产业园区建设国际数据交易平台。积极发展数字贸易，高标准举办海南自由贸易港数字贸易创新发展峰会。(责任单位：省委网信办、省大数据管理局、省工业和信息化厅、省商务厅等相关部门按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
十七、强化信用监管体系建设。推进“大数据中心+公共信用信息平台+行业分系统”建设，建立健全信用信息归集目录，开展信用主体综合评价，将信用主体综合评价数据库嵌入监管系统，实施信用监管。创新实施以信用查验为重点的事前环节信用监管，加强以分级分类监管为重点的事中环节信用监管，完善以失信惩戒为基础机制的事后环节信用监管，加快建设以信用监管为基础的过程监管体系。探索对重点行业从业人员建立个人信用体系，总结推广我省实施建筑行业从业人员信用评价的经验，将医疗、教育、建筑等重点领域从业人员的执业行为纳入归集目录，记入个人诚信记录，依法依规对失信行为实行惩戒。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。(责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省教育厅、省卫生健康委、省司法厅、省高级法院、省社会信用体系建设联席会议其他成员单位、省大数据管理局按职责分工负责；完成时限：2022年10月)
十八、提升市场主体创业创新能力。实施上市公司培育“尖峰岭行动”、高新技术企业“精英行动”、“专精特新”中小企业“雏鹰行动”、“小升规”企业成长行动，开展“个转企”“规转股”计划。聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，探索实施科技创新“揭榜挂帅制”，由企业出题，向全社会征集解决方案，带动企业提升技术创新能力。(责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省地方金融监管局、省市场监管局、省财政厅按职责分工负责；完成时限：持续推进)
十九、加强知识产权保护。加快建设三亚
